狠抓许可证质量、强化审管联动、提升信息化水平……2022年，市生态环境局着力构建以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”监管模式，执法与帮扶并举，持续优化营商环境。
狠抓许可证质量，夯实“一证式”监管基础
排污许可证核发质量是执法监管的基础。市生态环境局采取随机抽查和靶向核查相结合、非现场和现场核查相结合的方式，持续推进排污许可质量复核整改工作，以排污许可的“提质增效”支撑“一证式”监管。
截至目前，全市共完成1208家排污许可证、8000家排污许可登记质量复核，347家排污许可执行报告审查，组织完成448家存在质量问题的排污许可证整改工作。
聚焦执法效能，构建“一证式”执法体系
推进日常污染源监管与排污许可执法监管的协调衔接，市生态环境局按照排污许可清单式执法工作思路对系统功能进行设计，探索构建“1 1 （1 n）”的清单式执法检查模式，即1个涵盖全市排污许可发证登记信息的生态环境“双随机、一公开”监管检查对象名录库；1个排污许可清单式执法检查记录表；“（1 n）”即1个通用基础版排污许可执法检查清单和n个行业细化版排污许可执法检查清单。通过信息化手段的不断助推，执法效能不断显现。
严格规范执法，加大“一证式”监管力度
结合污染源日常“双随机、一公开”监管任务，市生态环境局开展排污许可执法监管，采取现场、非现场相结合的方式开展检查，将检查发现的排污许可质量问题及时反馈给审批部门，形成齐抓共管工作模式；以造纸、炼钢等重点行业为切入点，针对性开展排污许可清单式专项执法检查，对照排污许可执法检查清单，逐项排查是否存在无证排污、不按证排污等违法违规行为。
截至11月30日，共发现涉排污许可违法问题20个，已全部依法依规处理。
强化“以案释法”，发挥警示教育作用
充分发挥典型案例的示范引导作用，有效震慑排污许可违法违规行为，我市进一步完善典型案例收集、解析和发布机制，积极开展案件总结、分析和报送工作。4月，生态环境部通报排污许可领域8个典型案例，我市庄河（北黄海经济区）生态环境分局办理的1个案件入选，并予以通报表扬。截至11月30日，共对外发布3起违反排污许可管理类典型案例和1起涉排污许可免予处罚典型案例，通过“以案说法”“以案释法”形式，督促排污单位积极履行生态环境保护主体责任，做到“持证排污、按证排污”。
规范自由裁量，实行包容审慎监管
持续提升生态环境行政执法工作透明度，为严格执法、公正执法、精准执法提供有力支撑。市生态环境局结合上级工作部署，对《大连市生态环境行政处罚裁量基准》进一步修订，补充细化了排污许可处罚幅度相关规定。深入执法实践，增加了排污单位违法程度较低、环境污染较小的免罚情形。
截至11月30日，共对2起涉排污许可案件实行免予处罚、5起涉排污许可案件实行减轻处罚。
强化指导帮扶，持续优化营商环境
市生态环境局坚持排污许可执法监管与指导服务并重的原则，探索多种指导帮扶手段，助力排污单位提升管理水平。开展排污许可自行监测帮扶，现场为排污单位答疑解惑，通过问题查摆和精准帮扶，帮助排污单位完善自行监测、信息公开等工作；出台“环境管理备忘清单”，列明排污许可执行报告、信息公开、危险废物管理计划备案等环境管理工作的时间节点及联络人信息，方便经办人咨询办理，自觉做好管理；探索推进网络云空间备案平台试点，实现了排污单位通过云平台上传污染源自控监控设施相关档案，形成让“信息多跑路”的工作模式，大大缩短了办事时间。 半岛晨报、39度视频记者李社生
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